美丽边关 “金叶”飘香
——靖西县烤烟产业发展纪实
靖西地处祖国南疆边陲，山清水秀，气候温和，素有“山水小桂林，气候小昆明”之称，雨量充沛，光照充足，土地资源丰富，具有独特优越条件的风水宝地。1985年，全国制定出台烟草区域规划，靖西属云贵高原优质烤烟生产区域，并确定为优质烤烟发展生产基地。2003年，由国家烟草局组织牵头，郑州烟草研究院和中国农科院资源与区划所技术负责，集国家21个烟叶产区相关技术人员进行历时四年多的调查研究，2008年完成具有重大意义地全国现有生产条件下的烤烟生态适宜性划分为最适宜区、适宜区、次适宜区和不适宜区四个等次，靖西县被列入烤烟种植最适宜区。1991年11月和1992年10月，自治区人民政府连续两年在百色召开优质烟叶生产现场会，研究制定百色发展优质烤烟生产的指导思想、发展战略、发展目标、政策措施，打响了百色大力发展优质烤烟生产的号角。1993年5月时任广西区党委书记赵富林到百色烟区调研，充分肯定百色烤烟生产工作取得的成绩，并在靖西召开烤烟生产现场办公会，鼓励百色加速发展，尽快建成优质烤烟生产基地，会上，时任百色地委书记李兆焯、行署专员李克等领导对靖西发展烤烟作重要讲话，拉开了靖西烤烟生产的序幕。靖西作为一个后发烟区，但现今已有25年的发展历程，25年来，靖西烤烟产业凭借“国家‘八•七’扶贫攻坚”、“新一轮扶贫开发”、“东桑西移、北烟南移”、“西部大开发”、“工业反哺农业、城市支持农村”等重大发展战略机遇，县委、县人民政府抢抓机遇，乘势而为，结合本县实际，制定出台了“南烟北桑”农业产业发展战略，把烤烟产业作为特色高效农业、培植支柱财源的重要项目来抓，经过25年的艰苦探索和努力，使烤烟产业从小变大，由弱变强，从传统粗放种植到现代化集约规模生产，质量、产量、效益全面得到大幅度提高，在区内外引起了极大的反响。2006年被自治区农业厅授于“广西烤烟生产第一大县”称号，2001年11月被国家烟草总局列为全国农业（烤烟）生产标准化管理示范县；2004年6月28日通过了国家烟草总局验收，成为全国第三批十大烤烟标准化生产示范县；2010年被国家烟草总局列为全国31个现代烟草农业整县推进示范县之一。
二、轨迹
靖西烤烟产业自1991年起步以来，因受气候灾害，技术水平、自然条件、市场供求、生产收购指标、产业政策和经济、社会等因素的综合影响，发展并不平凡，起伏性很大，产业发展轨迹有着五个阶段鲜明的特征。
第一阶段为起步发展阶段，时间为1991年到1993年，1991年引进试种面积16.67公顷，总产量362担，种植区域有新靖镇的金龙村、鹅泉村、壁灵村、奎光村，同德乡的同德街、百达村、七联村，化峒镇的化峒街、力行村。1992年种植面积大幅增加，达到259.07公顷，总产量3703担，种植区域有新靖镇的旧州街、金龙村、鹅泉村、壁灵村、奎光村、那耀村，新圩乡的新荣村、万吉村；化峒镇的化峒街、力行村，禄峒镇的禄峒街、耀莪村、凌准村、武平镇的栋本村、义兴村，龙临镇的龙显村，果乐乡的亮卜村，还有大道乡和岜蒙乡的地烟。1993年种植面积爆发式发展，种植范围覆盖全县24个乡镇176个村（街），达到1487.87公顷，总产量16475担，由于发展过快，缺乏科学合理布局，加上管理水平、技术服务跟不上，受到旱涝灾害和病虫害严重挑战，烤房建设滞后，造成大面积烟叶损失，没有达到预期效果。
第二阶段，生产徘徊发展阶段（1994-1999年）由于遭受挫折的教训，又遇上国家调整经济政策的影响，广大基层干部群众对烤烟生产持观望消极态度，但县委、县府并没有因此而放弃，坚定发展烤烟信念，正确面对失败的教训，以新圩为突破口，有计划地适度生产，年种植烤烟300公顷左右，累计种植面积1603.7公顷，年均种植267.3公顷，累计收购产量43205.6担，年均收购产量7200.93担，产量、质量、面积都在较低水平徘徊，但保住了产业，积累了经验，为产业后续发展打下了基础。
第三阶段，生产稳步发展阶段（2000-2004年）。经过多年的生产实践和探索，广大烟区干部群众对烤烟生产的管理和技术水平全面提高，对烤烟生产的认知和接受有了质的飞跃，推动全县烤烟产业稳步健康发展，在这期间，全县种烟村（街）由2000年52个扩展到2004年134个，种烟屯数从2000年的179个自然屯增加到2004年的527个，种烟户数从2000年的2619户增加到2004年5598户；种烟面积由2000年的910.6公顷增加到2004年的2027.47公顷，增加1116.8公顷，平均每年增加223.37公顷；生产质量大幅提高，上中等烟比例从2000年79%提高到2004年的97.2%，提高了18个百分点；产量从2000年的2.99万担增加到2004年的8.48万担；烟农收入从2000年的1151.3万元增加到2004年的4671.2万元。这一时期，生产规模显现，生产水平全面提升，生产条件得到改善，产业服务网络初步建立，产业效果惠及广大烟区干部群众。
第四阶段，产业高速发展阶段（2005-2009年）。这一时期堪称厚积勃发又好又快的高速发展时期。种植面积从3140公顷增加到2009年的5120公顷，平均每年递增396公顷，产量从2005年的9.31万担增加到2009年21.4万担，突破了20万担大关，跨入全国烟叶生产重点县区行列，烟农收入从2005的5675.7万元增加到2009年1.7亿元，财税贡献从2005年的1135.14万元增加到2009年3444万元，被国家烟草总局纳入全国31个现代烟草农业整县推进县份之一，赢得了转型升级发展绝佳机遇。
第五阶段，生产严控发展时期（2010-2015年）。由于2009年全国烟叶空前丰收，许多烟叶产区产量超计划指标，国家烟草总局实行严控政策，严格控制产量、面积指标，靖西烤烟产量指标严控在15万担/年左右，受此政策影响，靖西烤烟产业发展势头受挫，烤烟生产规模大幅减少，种烟户数从2009年的8千多户减少到现在的每年4000户左右，减少了一半；种植面积5000公顷左右，产量在15万担上下，虽然生产规模得不到扩展，但质量和效益却稳步提高，上等烟比例从2010年的22.4%提高到2014年的58.39%，烟农收入从2010年的8220.6万元增加到2014年的1.725亿元，财税收入也逐年增加，广大烟区干部群众对烤烟产业的关注度依然十分高涨。
三、政策
烤烟产业政策是推进靖西烤烟产业发展源源不断的动力，靖西烤烟政策有政府和烟草两个层面。烟草方面：一是新建烤房补助，凡是按烟草部门统一规格要求建造的烤房群点经验收合格给予全额补助30000元/座；二是产前投入补助，平均每等级一公斤干烟补助2元；三是不适用烟叶处理补助75元/亩；四是村集体补助，以村为单位以上年实际交售烟叶数为基准数，当年完成基准数的，奖励2元/担，超过基准数的5元/担；五是在烟叶生产合作社范围内交售的烟叶，给合作社奖励6元/担；六是地烟50亩以上（含50亩）连片种植，给予机耕补贴45元/亩，同向起垄补贴25元/亩，租金补贴100元/亩，物资补贴100元/亩，病虫害统防统治农药补贴200元/亩，防汛抗旱补贴100元/亩。县政府方面：一是实行创税奖，以上年度各乡（镇）烟叶税总额为基准数，60%返还奖给乡（镇），超过部分100%返还乡（镇）；二是实行风险保障金制度，对灾害烟田（地）补助最大上限600元/亩；三是1996年至2006年，按200亩至500亩烤烟生产面积选配一名烟技员，每10户新烟农选配一名烟叶烘烤辅导员；四是设立烤烟生产特区，在特区范围内新建烤房奖励500元/座；五是鼓励党政机关事业单位有条件的干部职工带薪离岗9个月回乡参与发展烤烟生产，承包种植烤烟。
四、技术
靖西烤烟产业在技术应用上主要有五个方面：一是品种的选择，品种的选择采用先引进试验、示范对比的方式筛选种植推广品种，选择符合本县土质、气候的优良品种，1991年至1993年推广种植云烟K326和NG89、红花大金元，1998年至2006年推广种植云烟85、云烟87、云烟97；2006年先后重点推广种植云烟87和云烟97，兼顾部分云烟85和毕纳一号；二是育苗。1991年至1993年采用菜畦式地膜覆盖育苗；1994年至2002年采用埂畦式地膜覆盖育苗；部分采用营养杯假植、蜂窝纸容器、营养杯埂畦式地膜覆盖育苗；2003年至2005年采用小棚漂浮育苗；2005年以来全部采用大、中棚育苗工场；三是栽培采用小苗膜下移栽和移栽器膜上移栽技术；四是大田管理采用灌足旺长水，病虫害预测预报和综合防治，适时打顶，合理留叶，全面推行化学抑芽，处理不适用烟叶，田间成熟采收，笼式、梳式烟夹编烟等技术；五是烘烤，1991年至1995年采用“三表一计”（即钟表、烤烟烘烤技术叁考表、记录表和干湿温度计）和“两长一短”（小火、大火时间长、中火时间短）的低温变黄、慢烘烤“五段式”技术，对雨后烟、黑暴烟等特殊烟叶采用“中温快速排湿定色法”。1996年至2009年全面推广使用“三段式”烘烤新技术；2010年以后改用智能化烘烤现代化技术；烤房由“天窗式”改为“通脊式”和“气流下降式”。以后又全面改为密集型智能烤房，2014年引进空气能智能烤房和生态智能烤房，在新靖、同德、岳圩个别农户试用均取得成功，但距离普及推广尚未具备条件。
五、措施
25年来，历任县委书记的卢新贵、廖毅民、林 庄、黄桂宁、黎志敏、吴俊军、黄建宁、黄小宁等领导，虽然在靖西工作年限不一，但对靖西烤烟生产的发展都非常重视，他们率领四家班子领导成员，统一思想认识，不遗余力地将发展烤烟生产作为烟区扶贫攻坚的重大项目来抓。县委、县府领导每届每一个生产年度都成立以县委书记、县长为指挥长、县四家班一名副职任副指挥长、县烟办、烟草公司和烟区乡（镇）书记、乡（镇）长以及县直机关部门主要领导为成员的强有力的专抓烤烟生产指挥部，并随着时间的推移，人员的升迁变动，及时给予调整充实，保持烤烟生产领导的连续性，使烤烟生产领导持续充满活力。原县委副书记、人大常委主任李之情从1993年起就分管全县烤烟生产，1993年至2004任常务副指挥长。在具体的操作中，历届的县委书记、县长以及四家班子正副职领导成员都分别联系种烟乡（镇），并且规定县领导包乡（镇），县直部门、乡（镇）领导包行政村（街），一般干部和烟技员包种烟农户的工作包干责任制，形成了全县上下各级领导高度重视，部门联动、干部、群众齐抓共管烤烟生产的强大合力和发展氛围，特别是2003年12月16日，时任县委书记黎志敏以身作则，率先垂范，来到自己负责挂片点的新靖亮表、常富片开展宣传发动烤烟生产，当晚在农户家住宿，与卢文远支书及村民进行广泛交流，促膝谈心，从当前的烤烟生产政策，形势发展与其他农作物经济种植对比讨论，给农民算好对比账，指出烤烟是当地及我县农民增收的好项目，把烤烟产业发展起来了，亮表、常富的各项事业也会越来越好起来。书记的言传身教，大大地激发了当地干部群众的种烟热情。亮表村、常富村3年内烤烟生产面积迅速发展，形成了巨大的发展效应，带动了新靖镇及其他周边群众发展烤烟生产，形成了以亮表为核心辐射新靖至化峒二级公路长达10公里的万亩连片烤烟种植长廊，使靖西继地州坡豆万亩连片之后又有全区第二个万亩连片优质烟区。同年，全县113名家在烟区的正、副科级干部成为“还乡团”回老家帮助扶持乡亲们发展烤烟生产，有的既是指挥帮扶员又是战斗员，涌现一大批种烟局长、种烟书记、种烟乡（镇）长，带动烤烟生产发展。当年，全县科级干部“还乡团”动员落实烤烟面积75公顷，县直56个单位向联系村屯烟农捐款捐物，发动农户新增烤烟种植面积643公顷。在此基础上，县委、县府还切实做好整体规划，重点突破的特区发展之路。2003年，设立新靖镇亮表、常富，化峒镇八德、民强等四个重点烤烟生产特区，到2005年又新增设立新镇那耀、化峒街、三友、良丰四个重点发展烤烟特区，凡在特区内种烟的农户，在新建烤房补贴方面可比其他烟区多每座500元等优惠政策，在优惠政策的感召下，当年有新圩乡周振龙等5位烟农离开本屯到亮表村承包连片种烟6.3公顷，收入214094.5元（未含产前投入补贴），在他们的带动下，当地群众纷纷参与烤烟种植，使该片的烤烟种植面积突飞猛进，2005年亮表、八德重点烤烟生产特区扩大到7227.5亩，销售烟叶17127.2担，占全县总产量的20%。在重点烤烟生产特区的影响下，新靖烤烟生产迅速发展，取得了令人瞩目的成绩，2004年烟叶收购量突破万担大关，2005年全镇种烟面积696公顷，收购烟叶2.33万担，烟农售烟收入1444.72万元，比2004年增加604.8万元，增长72.8%，种烟户均收入12310元。亮表村321户农户，种烟面积190.6公顷，交售烟叶7625.3担，产值486.47万元，户均收入1.51万元，一举成为全县种烟第一大村。
随着烤烟产业规模的迅速发展，产业发展相应配套的生产管理、技术指导、基础设施、服务保障等不足问题相继被暴露出来，面对快速发展引发的产业矛盾和问题，县委、县人民政府科学施策，理性应对、综合治理、标本兼治、促进烤烟产业又快又好发展。
强化宣传发动，营造浓厚的发展烤烟氛围。每年生产启动关键时期，各烟区乡（镇）、烟站广大干部职工进村入户，充分运用各种会议、广播、电视、宣传、标语、板报、宣传资料、短信、微信等各种宣传工具和手段，广泛宣传烤烟的优惠政策，服务内容、保障措施、种植效益、发展前景、市场销路、国家稳定上调的收购价格、烟草部门和县乡政府的扶持补贴政策，以及本地种烟的成功先进典型等等，切实把宣传发动工作做到深入人心，使广大农户认识种烟的重要性和必要性，坚定信心，提高烟农种烟的积极性。指挥部常务副指挥长李之情善于运用贴近农民的方言，宣传激发烟农种烟热情。在各种会议和不同场合上提出“先建烤房后建楼房”、“不种应付烟、不种压力烟、不粗放乱种烟”、“一斤烟六斤粮”、“一亩烟一头牛，十亩烟一栋楼”等咸言，做细做实思想教育工作。
充分利用各种公共资源，热心为烟区烟农服务。县金融、供销、农业、水利、国土、科技、烟办、烟草、财政、扶贫、发改、气象、电力、农机等部门全力支持帮助发展烤烟，在资金、项目、物资、技术等方面给予倾斜照顾，并切实强化和优化服务工作。产前提供信息，购进生产使用的化肥、农膜、煤炭等物资，按时、按质、按量调运到就近供应站点，发放给烟农。产中通过各种培训指导形式送技术给烟农，调动农机资源进行大田翻耕、起垄、培土等服务。产后从分级保管的技术指导到收购都以耐心细致态度服务于烟农，收购当中正确处理烟农利益和企业利益的关系，坚持标准和政策收购，挖掘优质烟潜力，尽量照顾和维护烟农利益。同时做好各种政策资金的兑现和发放工作。
夯实烟叶发展的硬件基础设施，增强抵御自然灾害能力，降低产业发展风险和烟农的劳动成本，提升产业发展的综体水平，促进产业持续、健康、快速发展，提高产业经济效益和社会效益，保障烟区农村社会进步，农民稳定增收。县委、县人民政府实施项目跟着产业走战略，按照现代烟草农业建设“一基四化”的总体要求，实行“整县推进，单元实施”的建设步骤，全面完善全县烟区的基础设施建设。县水利、财政、发改、扶贫、国土、交通、民族等部门累计投入烟区基础建设3500万元，建成田园化工程项目3个，兴建水利渠道工程项目18个，15千米，修建屯级公路12条，50千米， 建成防雹消灾作业点6个。烟草部门专项资金投入3亿多元，建成标准烟站4个，修建机耕路84条，48.34千米，修建农田水利渠道550条，362.27千米，建成智能化密集型烤房4000座，修建大型育苗工场4个，大型烘烤工场3个，装备一大批专用农机器械，“一基四化”的现代化基础设施初步形成。
切实做好试验示范及科技兴烟工作，为烤烟产业发展提供强大技术支撑。1992年10月，原百色地委、行暑向中组部请求，要求派出烟草专家来百色帮助指导发展烟叶生产。受国家烟草局委派，同年11月20日，由国家烟草局资深专家冯国桢带领烟叶种植行家王德清等三人组成烟草专家组到百色科技挂职扶贫。冯国桢原是中国烟草标准技术委员会委员分级技术委员会主任委员，从事烟草生产、分级、收购调拨等工作40多年的全国烟草专家，1992年由中组部、国家烟草局委派到广西百色任行署科技副专员，后聘任百色市烤烟生产高级技术顾问。冯国桢、王德清两位专家年事已高，但敬业精神不输年轻人。冯老在全国先进烟区物色了一批技术骨干，请他们一块到百色支援烤烟生产。一到百色，就一步步走访以靖西为重点烟区，考察生产条件，掌握第一手详实资料，在靖西推行高起点的“三化”生产措施，同时他重视抓人才的培训，他在靖西共培养出尖子骨干50余人，当地乡土烤烟技术员300多人。主编了烟区干部烟农必读《优质烤烟生产实用技术手册》，正如原区政协驻百色地区工委主任蒋龙所说《优质烤烟生产实用技术手册》是留下不走的“烟草专家”。先进的生产技术在靖西扎根普及，烟叶质量不断提高，靖西优质烟叶名扬全国。2004年江苏省烟草公司副总经理王广志在给靖西烟叶基地题词：“科技兴烟，建好基地”。全国最大烟区云南曲靖市烟草生产部门到靖西烟站参观学习，称靖西是个“精品烟区”。原中国烟草生产购销公司总经理赵元宽到靖西考察指导烟叶生产时说：“发展起点高，连片种植规格高，烟叶生产整齐度和均匀度高，有的烟区烟株长势长相达到国际型优质烟叶先进水平”。
培育个构建社会化专业化服务体系，优化产业服务质量，不断提高产业服务水平。
六、成效
25年前靖西选择了烤烟这一特殊产业，并为之付出巨大的努力，把产业做大做强，成为县的支柱产业；25年来烤烟给了靖西巨大的特殊回报，据统计，25年间，靖西烟农累计交售烤烟181.17万担，烟农累计售烟收入13.82亿元，给财政贡献2.76亿元，建成新靖、坡豆、同德、壬庄、地州、新圩标准化烟站6个，修建机耕路84条48.34千米，修建农田水利渠道550条362.27千米，受益面积8667公顷，受益农户27000户10.8万人，建成智能化密集型烤房4000座，装备大型拖拉机70台，多功能起垄培土机300台，播种机、剪叶机、抽水机等一大批，修建育苗工场4个，大型烘烤工场3个，投入资金3亿多元，给全县的农业现代化发展和现代烟草农业发展留下一笔巨大的财富。近年来，虽然受国家“严控”政策的影响，但烤烟依然是靖西县广大干部群众的首选产业。2012年全县14个乡（镇）109个村（街）470个自然屯4438户农户种烟5000公顷，烟农交售烟叶16.4万担，总收入1.77亿元，种烟户均收入3.98万元，人均收入9950元，县财政收入3474万元，有新靖、化峒、地州、同德、禄峒、壬庄6个乡（镇）群众收入超1000万元，有30个村（街）群众收入超200万元，有41个自然屯群众收入超100万元，有1208户种烟收入5万元以上；2013年，全县14个乡（镇）107个村（街）483个自然屯4649户种烟面积5573公顷，烟农交售烟叶15.13万担，总收入1.64亿元，烟农户均收入3.53万元，人均收入8819元，县财政收入3612万元；2014年，全县14个乡（镇）109个村（街）4677户烟农种烟面积5185公顷，烟农交售烟叶14.65万担，总收入1.73亿元，烟农户均收入3.69万元，人均收入7870元，县财政收入3795.71万元。新靖镇亮表村自2003年以来，每年种烟333多公顷，交售烟叶10000多担，群众收入超1000万元，该村的峙表屯每年有76户种烟，面积66.7公顷，交售烟叶3000多担，收入300万元以上，该屯卢文远，每年种烟1.3公顷，交售烟叶60担以上，收入7万元以上。地州乡大利村坡球屯卢斌，2013年以来，每年种烟3公顷左右，交售烟叶150担上下，收入不低于20万元，据随机抽样调查，种烟户比不种烟户户均收入高出2万元左右，人均收入高出5000元左右，种烟对助农增收成效明显，产业在县城经济中的作用和位置十分突出，对全县农村经济发展，社会稳定、新农村建设有着举足轻重的作用。对解决全县“三农”问题，推动全县农村同步进入全面小康、实现中国梦有着重大的现实意义和深远的影响。