德保县政务服务中心落实绩效考评察访核验
存在问题整改工作方案
为进一步增强政务服务政务公开政府信息公开工作绩效，全面完成2014年度绩效考评各项工作目标，根据百色市绩效考评领导小组9月16日至10月17日察访核验结果，对照本中心2014度绩效考评工作中存在的问题和薄弱环节，制定如下整改方案
一、整改目的
通过对存在问题的整改，进一步明确工作目标和职责任务，强化措施狠抓各项工作任务的落实；不断改进工作作风，提高行政效能，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，提高党政机关落实各项制度的执行力，增强机关的公信力，让人民群众满意。
二、存在问题及原因分析
1. “两公开”意识不强。各部门对政务公开政府信息公开工作还不够重视，有的甚至觉得“公开越多，做事会越难”，从而导致“两公开”工作推进缓慢。有的存在重形式轻内容现象，公开内容不及时、不全面、程序不规范，特别是与群众利益关系密切的，群众最关心的信息没有得到及时公开。有的重公开而轻参与，政府信息公开在很多人看来就是信息的简单发布，没有相关的政策解读和互动，更新也不及时。
2.体制不顺，监管不到位。政务服务中心所涉及问题不只是行政审批制度改革的问题，而是触动了行政体制改革的大问题。如有的审批项目有的既要按地域又要按层次报批，涉及到市、县多个部门。这样的项目很难进政务服务中心按要求集中办理，当事人多头跑的现象难以消除。政务服务中心也无法对其实行有效监督和管理，只是起一个联络沟通的作用。因而有的部门在政务服务中心所设的服务窗口，基本上只能起到“收发室”的作用，“体外循环”、“暗箱操作”难以避免。还有的一个部门的权力划分到好几个股室和若干个人，又各自划归几位领导分管。如果把所有的审批事项都授权给窗口统一办理，明确一名领导统管，那么就会出现原有的分管领导、股室和个人大权旁落，威风和好处几乎没有了，显然会层层设阻，处处设难。
3.利益驱动，授权不到位。审批权力和利益相关,审批项目的背后一般都有一系列的收费行为，审批事项和审批权力进入“中心”实行阳光操作，必然会影响到一些部门的既得利益，必然会引起一些部门的抵触情绪。因此，有的部门总是以各种理由拒绝进入政务服务中心。这也是造成审批项目“体外循环”和授权不到位的根本原因。
4. 观念偏差，认识不到位。个别乡镇领导对“一服务两公开”向基层延伸工作在认识上有较大偏差，工作重视不够。有的认为乡镇一级政府没有多少审批事项，在乡镇设立政务服务中心的必要性和可行性都不大，没有从促进服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设的高度去看问题，工作应付了事，没有花心思和力气去抓，整体推进较为缓慢，离上级的要求差距较大。
三、整改内容、整改措施、责任单位和完成时限
根据百色市绩效考评办《绩效督查问题整改通知书》（百绩督办〔2014〕6号）精神，存在问题情况如下：
1.对“行政权力规范透明运行”、“行政职权目录”等内容的公布情况不一，公开工作不规范。
整改措施：已由编办牵头、法制办、政务服务中心配合编制好本级行政职权目录，并在政府信息公开统一平台和县政府门户网站上公布，对公布信息不完整的单位已通知进行整改。
完成时限：2014年底。
责任单位：县编办、县法制办、县政务服务中心
2.“推进重点领域信息公开”工作中的“惠民资金发放”等重要信息公开工作不规范，有的单位在“统一平台”公布政府信息时未能成推送平台，影响全市信息公开的及时率、完整率等工作数据的达标，有不少单位没有及时、全面交送政府信息公开纸质材料和电子版到政务服务中心进行公开。
整改措施：加大对重点领域信息公开及授权的督查和指导工作力度。一是加强对政府信息公开工作业务指导。在举办的政务公开政府信息公开工作业务培训会的基础上，再对重点领域政府信息公开牵头单位进行督促和指导，确保重点领域政府信息公开的内容得到保障，进一步提升信息发布质量。二是开展政府信息公开督查工作。我们已在9月份下发关于报送2014年政府信息公开有关工作情况的通报，全县相关单位重点领域的安全生产、价格和收费、征地拆迁、教育招生、医疗器械和药品采购内容都已更新内容。
完成时限：长期性工作
责任单位：县政府办公室 县监察局 县政务服务中心 县直各相关单位
3.不少单位派驻政务服务中心具体办理行政审批的窗口人员（首席代表）没有严格按应具备的条件选派，有的单位安排临时聘用人员应付窗口服务；有的单位派驻窗口人员变动过快，对办理行政许可和非行政许可的业务不熟悉，政务服务工作的质量差、效率低。
整改措施：县政务中心按照广西百色市人民政府办公室关于印发百色市政务服务中心窗口单位及工作人员考核暂行办法的通知（百政办发〔2008〕79号）和德保县人民政府办公室关于印发《德保县政务服务中心窗口单位及工作人员考核暂行办法》的通知（德政办发〔2012〕220号要求派驻窗口人员。
完成时限：长期性工作
责任单位： 县政务服务中心 县直各相关单位
4.有不少单位的行政审批“充分授权”工作不规范、不到位，有“两头受理”、“体外运行”的问题
整改措施：一是目前政务中心新场地落实，面积约4000多平米，现中心内装修准备完工，解决窗口单位驻进政务服务中心场地不足问题；二是对进驻的窗口单位要求将审批事项全部录入电子监察系统接受监察，制定授权书，充分授权窗口，全程受理本部门业务，使办件能在政务中心办结。三是政务服务中心管理办公室将书面报告县监察局，对还存在“只挂号，不看病”现象的单位，要求以通报批评的方式督促相关部门认真整改。，部份窗口单位没有进驻到位，还存在“体外运行”的问题。有的单位领导不重视，不同意进驻。
完成时限：长期性工作
责任单位：县政府办公室 县监察局 县政务服务中心 各窗口服务单位
5.行政审批的“否定报备”工作制度不落实。大多数单位的窗口人员对行政审批“否定报备制度”工作业务不学习、不了解、不掌握，在窗口没有《否定报备登记表》备用，没有进行“否定审批事项”的登记备案和报市政务服务中心备案，没有以书面表格方式向群众说明清楚否定事项和相关法规。有的单位没有按法定的内容提出否定审批事项，对否定事项有人为的随意性，群众不满意。
整改措施：中心定期或不定期对窗口工作人员的业务和相关制度进行指导，各窗口单位都落实行政审批的“否定报备”工作制度，有《否定报备登记表》并登记备案，对前来办事的群众说明清楚否定事项和相关法规。
完成时限：长期性工作
责任单位：县政务服务中心 各窗口服务单位
6.行政审批一次性告知工作不规范，告知方式方法不符合规定，一次性告知内容不全面，没有样表供办事群众查阅，群众有意见。
整改措施：中心各窗口实行“阳光”审批，推行“六公开”：申办事项公开、申办材料公开、审批程序公开、审批时限公开、人员身份公开、投诉监督公开。单位办公台前放有一次性告知材料，有服务指南，有样表供办事群众查阅。
完成时限：长期性工作
责任单位：县政务服务中心 各窗口服务单位
7.行政审批“限时办结制”制度的落实流于形式，没有实质性的限时办结工作。“减项目、减程序、减费用”的行政审批“三减”工作滞后。
整改措施：窗口工作人员认真贯彻落实“三项制度”，加强学习了《首问负责制》、《限时办结制度》和《责任追究制度》，部门进驻的行政审批服务项目都实行电子监察系统，实行“即办制度”，抓好承诺件限期办结制。
完成时限：长期性工作
责任单位：县政务服务中心 各窗口服务单位
8．政众评议”的群众满意度低
整改措施：我县各窗口单位有评议器，今年电子监察系统显示群众评议率达98.38%。
完成时限：长期性工作
责任单位：县政务服务中心 各窗口服务单位
9．政务服务向基层延伸的工作运行和管理工作落实不到位，不规范。
整改措施：我县印发了关于印发德保县推进政务服务政务公开政府信息公开向基层延伸工方案的通知，成立领导机构，明确工作职责，细化工作任务，保障工作经费，各乡镇也相应制定工作方案和成立领导小组，制定了工作管理制度和服务事项，整合的各站所办理事项进行了“八公开”，做到制度，事项全部上墙，一目了然，方便群众，各乡镇都开通自治区政务服务政务公开政府信息公开基层信息化应用平台。
完成时限：长期性工作
责任单位：县政务服务中心 各乡镇人民政府
10．未制定依申请公开流程图和认真落实受理依申请公开相关工作。
整改措施：政务服务中心2号厅设有政府信息公开查阅点，有配套制度、资料查阅。
完成时限：长期性工作
责任单位：县政务服务中心
四、工作要求
（一）落实整改责任。负有整改责任的部门和单位要对照整改措施，把各项整改工作分解细化抓落实，各责任单位的主要领导要增强整改工作的责任感，发挥表率作用带头整改，以建立整改工作责任机制推动工作落实。
（二）强化整改监督检查。县府督查室要组织力量定期不定期对各有关单位整改工作的落实情况进行督查，通报有关情况。要加强整改工作的督查督办，对不按要求认真整改的要通报批评，问题严重的由纪检监察机关对有关单位和责任人实行问责。
（三）确保整改实效。负有整改责任的部门和单位要着力提高整改工作的执行力，对整改工作的目标任务要制定具体工作安排，明确整改时限，在一定范围内进行整改承诺公开和工作进展情况的公开，确保整改工作取得实效，以实际行动取信于民。
德保县政务服务中心
2014年11月24日