为认真贯彻落实市委、市政府关于“三年一争当”活动的全局部署，进一步巩固和扩大“两学一做”活动成果，在深入学习、广泛调研的基础上，市政协领导班子深入查摆影响和制约政协科学发展的突出问题，深刻剖析产生问题的主客观原因，努力形成共识，提出努力方向，以及加强市政协领导班子自身建设的措施。现分析报告如下：

一、梳理出来的主要问题

（一）思想政治建设方面

1、政治理论学习流于形式。虽然制定有学习计划，但集中学习研讨时间不够，还存在在学习中摆样子，学习流于形式的现象，学习的效果不够好。由于班子成员大多是从党委、政府转过来从事政协工作的领导，认为自己什么事都经历过了，没有什么自己应付不了的，对学习尤其是业务知识的学习抓得不够紧，对常委会党组制定的各项学习制度和年度学习计划执行不够到位。

2、政绩观还不够端正。主要是思想上认为到政协了，在前途上没有奔头了，不像党委、政府的领导一样有具体分管的工作和部门，工作不像以前那么积极了，责任心也不那么强了。工作求稳，欠缺创新意识，没有充分发挥主观能动性，工作积极性和主动性不够。

（二）党内政治生活方面

1、党建工作缺乏主观能动性。开展党建工作习惯于“上传下达”，满足于“照抄照搬”，上级布置什么就完成什么，逢开展活动的时候就紧一阵，活动结束了就松一阵。过分强调业务工作布置和推动，没有将组织生活和党建工作和政协履职紧密结合，形成“两张皮”。少数党员身份认同感淡化，组织归属感薄弱。

2、指导和管理党支部不够到位。机关支部“三会一课”及其他组织生活没有正常开展，与党组班子指导不到位有关，致使班子成员很少以普通党员身份参加支部的组织生活。

（三）班子运行机制方面

1、工作效率还比较低。存在着“想尽职怕越位”、“想主动怕错位”、“想帮忙怕添乱”的思想障碍，影响班子整体工作效率。有时老以人员少，大多是老同志为借口，对一些安排的工作，抓得不紧、不及时，有时还存在拖、慢现象，工作效率不高。

2、对机关管理还不到位。抓思想政治工作不够有力，使得机关甚至领导不时有迟到、早退的现象，同时班子领导与干部职工之间的思想交流不够，对单位和干部职工存在的实际困难关心不够。

3、担当意识不强。班子领导都在全市各个工作组协助某一方面的工作，但有时只满足于参与工作，少自觉与部门和乡镇的党委、政府进行沟通，更多时候是等党委、政府的指示，很少能独当一面、承担责任。

（四）服务改革发展能力方面

1、服务意识还不够强。没有正确理解政协其实就是代表各界、各阶层群众的，政协更应该多和政协委员及参加单位联系，更应该多通过政协委员去了解群众想什么、盼什么，多为群众做服务性的工作，虽然经常下基层调研、开展工作，但主动性不强、不够深入，听取汇报、报告的多，实地察看的少，以致了解实际情况方面做的不够，对群众关心的一些难点、热点问题看的不准、不透，调研报告质量不高。

2、民主监督履职还不到位。有随大流的心理，不敢真监督。每年安排的调研、视察考虑开展得相对容易的课题，对于一些事关民生、触及负面影响的问题，如环境污染、边贸收费等，不敢深层次挖掘，或是仅仅提出建设性意见，可实质性操作的建议很少。对政府职能部门监督的很少，多数都是以调研视察工作取代专项监督，有的部门一届也安排不了一次工作检查和汇报。对“一府两院”工作的民主监督监督还不够到位，满足于听取报告，对存在的问题不敢讲，不敢大胆的去监督，民主监督流于形式。

3、全局观念不强，工作主动性欠缺。站在全市发展的角度想问题，献计献策的主动性不够。总认为，市里大的事情，有政府常务会、市委常委会定，政协主要做好执行和配合就行了。就连下乡了解情况，也只限于自己的工作范围之内的事，对全市发展的大事问的少，没提出好的和建设性的意见和建议，没有充分发挥政协班子献计献策的责任。

（五）工作作风方面

1、工作作风不实，下基层少。认为政协不像党委、政府、人大在乡镇有机构，怕去多了不好，所以班子成员下乡就去自己的联系的乡镇多一点，去其他乡镇比较少，就是去了，也是看的多、听的多、讲的指导的少，使得下乡没有起到指导作用。

2、工作的针对性、实效性不强。召开的会议多，但没有解决实际问题。比如，换届以来，召开了不少会议，但对会议实效性的要求不够高，会议的深度略显不够。又如，对例会期间委员提出的提案交办和转办时，注重明确承办单位和办理时限的要求，不注意跟踪督办，造成对办理质量不高。

3、工作标准不高。如调研是政协参政议政、建言献策的重要手段，2016年年共组织开展了5个专题调研，但工作调研还存在流于形式。调研局限于听取汇报、查看资料，深入实际不够，提出解决问题的意见和建议不够具体，缺乏操作性，没有一份调研报告是高质量的。

（六）防腐倡廉方面

1、思想认识还不到位。认为政协手中没有什么实权，不会产生贪腐的危险，政协机关不是权力机关，也不是行政部门，无权无钱无人找，防腐意识树得不牢。

2、落实主体责任还不到位。如在落实党风廉政建设责任制方面主要还是开会强调部署、完善相关制度、上课警示、参观、谈话提醒等老办法，不善于创新。存在

3、贯彻执行中央八项规定精神不够严格。如召开政协例会时虽能适当压缩会期并安排自助餐，但对时间的安排和用餐人数的估计不足，出现材料印制过量、用餐安排了人不来造成浪费现象。

二、存在问题的主要原因

（一）理想信念不够坚定，缺少推进政协事业发展的使命感。政协领导班子成员都是入党二十多年的党员，是忠诚于党、热爱人民政协事业的，对坚持走中国特色社会主义政治发展道路是坚定不移的。但处在深化改革、全面从严治党的大环境中，受“船到码头车到站”、“退居二线”思想的影响，精神上逐步有了一些懈怠，对政协工作与全市经济社会发展大局的关系认识不够清晰，对政协的性质、地位和作用还缺乏深刻的理解和认识，自我定位上有了偏差，没有把政协工作当成事业来推进，工作上也缺乏明确的目标。

（二）宗旨意识有所淡化，缺少尽心尽力服务群众的责任感。联系、团结、服务好广大委员，是政协更好落实党的宗旨、贯彻群众路线的崇高使命和重要责任。但由于长期安坐机关，平时与群众直接接触不多，下乡与群众交流少，对群众的感情有所淡化，在“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题上出现了模糊认识，服务委员、服务基层、服务群众的观念逐渐淡化，出现脱离基层，脱离群众的倾向。如开展扶贫工作上缺乏与群众换位思考，对群众的意见和要求了解不深、掌握不透。在提案办理中重答复轻落实的现象未能改善，达不到让委员满意、让群众满意。

（三）党性修养有所减退，缺少始终保持党先进性的危机感。班子成员随着年龄的增长、在岗位的时间过长，认为自己见得多、干得多，在思想上逐渐产生了松懈的情绪，继而安于现状、不思进取、不愿学习、不善学习。同时认为自己受党培养教育多年，为党工作多年，学多学少，对自己理想信念不会有大的影响。没有把加强思想理论建设与坚定理想信念紧密结合起来，对政治理论学习重要性的认识不深，没有把学习当作是提升执政能力、坚定理想信念的必要手段，政治理论学习缺乏自觉性和系统性。

（四）政治规矩执行有所松懈，缺少发挥党组核心领导敏锐性。党组核心领导作用和带头表率作用发挥不够，积极进取精神和勤政务实的作风也大打折扣。在执行上级和市委决策部署存在打折扣、做选择、搞变通的现象，在研究重点调研课题、重点提案等重要事项时，坚持民主集中制不够到位，班子成员发表意见不够充分，在一定程度上影响协商质量。政协领导班子虽能严格落实从严治党的各项规定，但距离市委要求和人民群众的期待还有一定差距，党的建设及班子建设有关规章制度方面还不够健全完善，缺乏可操作性。

（四）制度建设和约束监督不够有力，缺乏政治纪律敏感性。自治区党委第二巡视组反馈的“违反中央八项规定精神，存在巧立名目乱发奖金”的问题，反映了市政协在制度执行方面不严格不到位。另外，监督机制也不够健全，往往要求别人的多了，自我监督的少了，领导班子没有很好地发挥模范带头作用，也没有很好地发挥舆论监督、群众监督的作用。

三、形成的共识

通过深入对照检查和认真剖析，深刻认识到存在问题的根源，市政协领导班子明确了今后地努力方向：一要提高认识，将深入贯彻党的十八届六中全会精神、深化“两学一做”教育活动、领导班子建设作为一项需要长期坚持的政治任务；二要将自治区巡视反馈意见整改作为促进市政协各项工作的契机，全面贯彻从严治党各项要求。

    四、对策建议

（一）强化理论学习，努力建设“政治素质好”的领导班子

积极推进学习型领导班子建设，采取领导率先抓学、专家辅导讲学、结对交流互学、参观取经广学、撰写体会促学、知识测试验学等方式，认真组织机关领导干部深入学习和实践科学发展观，全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，认真研究解决政协工作中出现的新情况新问题，不断增强工作的预见性、主动性和有效性；认真学习中共十八大、十八届三、四、五、六中全会及下半年即将召开的十九大会议精神，积极探索围绕全市改革发展稳定大局履行职能的新方法、新思路，提高履行职能的实效；系统学习和掌握人民政协理论和实践知识，深入学习《中共中央关于加强人民政协工作的意见》、《政协章程》和有关政协工作的规章制度，深刻把握人民政协的性质、地位和作用，牢牢掌握政协履行职能的内容、方法和途径，坚持用科学的理论武装头脑、指导工作，为更好地履行职责奠定坚实的思想和理论基础。

（二）团结各方力量，努力建设“团结协作好”的领导班子

充分发挥政协联系面宽、代表性强、包容性广的优势。最大限度地将各方面力量团结到党和政府周围，充分发挥各民主党派、工商联以及人民团体在政协组织中的作用，支持他们以党派、工商联名义作发言、提提案、反映社情民意。同时，举办多种形式的研讨会、座谈会，不断扩大政协宣传面和社会影响力；要积极协助党委、政府，多做解疑释惑、协调关系、理顺情绪、化解矛盾、凝聚人心的工作，促进社会和谐稳定。努力拓展与各民主党派的联系沟通，把更多的有志之士、有识之士和新生发展力量凝聚到加快发展上来。要扩大对外交往，主动加强对外联系和沟通，多渠道、多层次地开展联谊工作，在穿针引线、牵线搭桥等方面发挥积极作用。要进一步贯彻落实民主集中制为重点的各项制度，完善议事规则、决策程序和运行机制，真正做到用制度规范决策，提高效能，确保决策科学。认真坚持党员民主生活会制度，落实集体领导和分工负责制，充分发挥领导班子成员主观能动性。进一步提高政协机关领导班子的凝聚力、向心力、战斗力。

（三）围绕中心履行职能，建设“能力业绩好”的领导班子

运用政协全体会议、常委会议、主席会议、专题协商会议、专门委员会会议等协商形式，紧扣写好“四篇文章”、夯实“两大基础”战略目标，就发展中的重大问题，开展决策之前和决策执行过程中的政治协商，为我市全面建设小康社会提出切实可行的意见和建议。把群众反映强烈的热点、难点问题作为民主监督的重要内容，切实发挥政协提案、社情民意和监督员在民主监督方面的重要作用。着眼于服务大局、关注民生，把下半年开展残疾人生活状况、农村垃圾处理情况等内容作为咨政建言的重点领域，深入调查研究，开展咨询论证，提出意见建议，为我市经济建设和社会各项事业发展建睿智之言，献务实之策。

（四）密切与人民群众联系，建设“作风形象好”的领导班子

要充分发挥政协组织的优势，鼓励机关干部和政协委员履行职责，深入基层、深入群众、深入实际，积极推进精准脱贫攻坚工作，加强与人民群众联系，倾听群众的意见，表达群众的愿望，了解群众的呼声，关心群众的疾苦，积极反映社情民意。要在加强和创新社会管理工作中，切实把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，知民情、达民意、惠民生，为群众谋福祉，为群众做好事。要加强政协机关思想建设、组织建设、制度建设、作风建设，不断探索活跃专委会工作的活动方式，突出专业性、实效性，通过专题调研、学习座谈、对口视察、考察联谊等形式，发挥专委会联系委员、组织活动、履行职能的基础性作用。切实尊重和保障委员的民主权利，保证委员在政协的会议和活动中畅所欲言。扩大委员的知情渠道，重视办理委员和社情民意工作，并及时给以答复反馈。充分发挥政协机关的参谋、组织、联络、协调、综合、服务等功能，树立政协机关良好形象。

（五）强化自身建设，努力建设“廉洁自律好”的领导班子

以勤政为民、廉洁从政、艰苦朴素、联系群众、作风民主、秉公用权、生活正派、品德端正为“官德”标准，不断加强“慎独”修养，做到自重、自省、自警、自励，表里如一、浩然坦荡，不断提升人格魅力，做党员干部的表率和典范，用班子团结和谐推进机关团结和谐。要进一步加强机关干部队伍建设。通过对自治区巡视组反馈意见的整改，以求真务实的态度进一步健全和完善各项规章制度，切实提高机关执行力。大力倡导勤俭节约，改进文风会风，健全拒腐防变教育长效机制。深化社会主义荣辱观学习实践形式，开展积极的批评与自我批评，使每个机关干部成为遵纪守法、弘扬正气、服务奉献的模范。