靖西县人民政府靖西县人民武装部
关于印发《2013年基干民兵组织调整方案》的通知
各乡（镇）人民政府，县直有关单位，县国动委各专业办公室：
为深入贯彻党中央、国务院、中央军委关于加强国防后备力量建设的一系列重要指示，认真落实全国和上级民兵工作会议精神，全面推进我县基干民兵组织调整，根据百色军分区明确的任务要求，结合我县实际，制订本方案。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，认真贯彻全国、两级军区民兵工作会议精神和百色军分区的指示要求，紧紧围绕有效履行使命任务，确保中越边境安全稳定核心任务，按照“能打仗、打胜仗”的目标要求，以加强民兵组织建设为重心，以转变根本职能为主线，以优化结构布局为抓手，以改进编组方法和创新管理模式为着力点，基于任务、基于需求、基于潜力，求真务实打基础，严格标准抓落实，努力构建起以支援保障边防防卫管控为核心，平时服务，急时应急、战时应战相统一，具有靖西边防特色的基干民兵力量体系。
二、建设目标和主要任务
我县基干民兵组织调整的主要目标是：认真贯彻转型要求，着眼有效履行使命任务，立足应战、统筹应急，建强应急队伍、建精支援队伍、建实储备队伍，构建“两沿两轴”（沿边、沿路，南北、东西轴）、紧密结合2012年我县担任广西军区民兵战备执勤分队试点建设成果，努力构建具有靖西边防特色的新型民兵力量格局，做到基干民兵数量规模精干适度，结构布局更加合理，兵员编组不交叉，科技含量逐步提高，管理使用严格规范，确保各任务区域都有，能够随时拉得出、用得上、起作用的队伍。
（一）优化结构布局。我县基干民兵由原来的作战队伍、支援保障队伍、应急分队和其他队伍调整为今年的应急、支援、储备3种62个分队2928人。“强化民兵布局就是作战部署”的思想，坚持有利于支援保障部队作战、有利于应对处置突发事件、有利于实施快速高效动员的编组要求，按照“一线突出防卫管控、二线侧重机动反击、纵深强化支援保障、全域统合应急储备”的思路，将基干民兵重点部署部队驻地和重要目标区域、边防一线主要乡镇、重要交通沿线。
1．应急队伍。优先建设、常态使用，按照“一专多能”要求，深化拓展应急队伍职能，平时担负协助维护社会秩序、参加抢险救灾、边防战备执勤等任务，战时担负安全警戒、维护社会秩序等任务。坚持“县建连、乡（镇）建排”，县组建一个应急连、每个乡（镇）组建一个应急排；着眼平时、兼顾战时，将原组建的2支边防重点作战步兵连改编为边防战备执勤分队中的作战执勤类分队，将6支边防配装民兵作战分队改编为边防战备执勤分队中的火力配装类分队；根据过境路网和里程情况，沿铁路干线、公路国道和高速公路，依托道路沿途乡（镇）和村（屯）组建护路分队；民兵哨所、情报站，保持现有规模。
2．支援队伍。长期建设、重点使用，按照驻地部队需求、地方有优势的要求组建。总体上，首先满足支援保障边境作战，地方还有潜力、应急保障有需求组建相应队伍。
3．储备队伍。统筹建设、后续使用，主要是储备人员、储备装备、储备能力。按照体制内现有民兵装备“一套装备编组二至三套人员”储备装备、储备兵员；已组建且具备一定能力的，建立制度储备起来；已组建队伍，但考虑需要加强，尚有潜力的，储备相应队伍。
（二）改进编组方法。适应当前兵员载体由农村向城市转移，由国有企业向非公有制企业转移的实际，进一步扩大编组范围，将编组地域向城镇转移，向行业系统和非公有制企业拓展。建立以户籍地为主、户籍地与常住地相结合的基干民兵编组模式。建有党组织、符合编兵条件的非公有制经济组织可建立基干民兵组织，其他非公有制经济组织中的兵员依托所在乡镇、街道编组。走开就地式、依托式、联片式、跨区式编组的路子，普通兵员和一般专业技术人员以就地编为主，技术性强的专业骨干依托县内各行业系统、部门编。应急队伍主要采取属地编组，坚持“对口整合”和“人装结合”，在预编装备所在单位编建相应分队，定人定装，实现人装配套；应急分队人员必须为常住当地或固定工作一年以上人员，优先编配有一定军事素质和专业对口人员，突出退伍军人比例，在位率要达到90％以上，实行专业救援的分队专业对口率要达到90％以上；支援队伍主要依托县内相关行业和部门对口编组，可采取独立编组、指定编组和联片编组方式进行，关键岗位专业技术骨干可适当放宽年龄，切实提高专业对口率，担负勤务保障任务民兵分队专业技术人员对口率不低于90％。国动委各专业办保障队伍不列入基干民兵编组范围，只列入普通民兵的范畴。
（三）创新管理模式。借鉴地方加强流动党员和流动人员管理办法，将民兵管理纳入社会管理体系，明确军地有关部门职责，健全相关制度，推进民兵管理由兵役机关单独管向以兵役机关为主，县各单位部门共管，兵员流出地与流入地对接管，以单纯行政管理向行政、经济、教育等手段并举管理转变，逐步构建人武部门统管、编兵部门主管、相关部门协管的民兵管理机制。其中应急队伍要坚持常态管，有条件的可相对集中统筹；支援队伍要区分时机管，集中期间由军事机关实行军事化管理；储备队伍要落实建制管，切实做到工作地址清、现实表现清、联系方式清。
三、方法步骤
我县基干民兵组织整顿工作从2013年3月1日开始，至5月30日结束。分三个阶段进行，国防动员专业保障力量整组同步展开。
（一）组织准备阶段（3月1日至4月15日）。主要进行调查摸底，规模论证和任务对接，业务骨干培训，制定工作计划和编组方案，召开整组工作会议，做出安排部署，明确分工，落实责任，印发整组工作有关资料，搞好宣传教育。
（二）组织实施阶段（4月16日至5月20日）。主要进行分队组织调整、人员政治审查、确定出入（转）队人员、调配和任命干部骨干、清点武器装备、集合点验分队、组织民兵入队宣誓、确定参训对象、健全有关制度。同时进行适龄青年兵役登记、退伍军人预备役登记、地方与军事专业对口技术人员服预备役统计工作，并认真做好《退伍军人管理系统》、《地方与军事专业对口管理系统》等系统数据录入工作；同时，要认真做好现役部队预编预备役人员数据核实工作，认真做好《预编人员数据核实工具》的数据录入，并加强对预编人员的跟踪管理。
（三）验收整改阶段（5月21日至5月30日）。严格按照百色市统一的县、乡整组资料目录，整理、完善整组相关资料，上报整组总结和数据。县人武部和县国动委各专业办对所属单位编组情况进行普查验收，县人武部将对全县民兵整组工作情况进行检查验收，对发现的问题进行整改。
四、措施要求
（一）加强组织领导。各单位一定要认真贯彻落实习主席“能打仗，打胜仗”的目标和要求，切实领会上级指示精神，深刻认识搞好基干民兵组织调整工作的紧迫性，切实把基干民兵组织调整作为当前全县中心工作抓紧抓好，积极协调有关部门搞好配合，形成工作合力；要以严谨求实、改革创新的工作作风，切实履行抓好民兵工作的职责，纠正认识上的偏差，解决推进调整改革中的重难点问题，要坚持党委把总关、主官主抓；在抓好编组工作的同时，还要处理好基干民兵组织与国防动员专业保障队伍之间的关系。
（二）健全工作机制。各单位要组织召开协调会，进一步明确职责分工，把任务落实到具体单位和个人，确保工作有人抓、有人管；要详细制定本级组织调整方案，规范程序方法、阶段步骤和标准要求，确保高标准、高质量完成任务；要认真学习领会上级指示精神，熟悉掌握工作步骤、方法和要求，确保各项政策规定落到实处；要切实建立起情况通报和奖惩机制，认真组织潜力调查，切实把兵员潜力和装备潜力底数调查清楚。
（三） 规范整组程序。基干民兵整组工作，各单位要坚持 “十个规范、三个完善、两个落实、一个目标”的标准，严格按照“组织准备、培训骨干、调查摸底、宣传教育、编组配干和出入转队、集合点验、健全制度和完善资料、检查验收和总结评比”八个步骤组织实施，把握好每一个环节，抓好每一项具体工作，扎扎实实落实整组工作各项内容。要严格落实请示报告制度，组织布局的调整、干部的任免程序，要按规定请示报告。
（四）狠抓工作落实。各单位要深入实际、深入基层、走村窜户，充分调查研究，了解真实情况，注意发现和解决问题，增强工作的针对性和有效性。要加强检查指导，严格按军委总部、两级军区和百色军分区明确的原则和要求整合基干民兵队伍，调整组织布局和结构；严格基干民兵政治审查和出入转队，编实建强各类分队。
（五）落实有关保障。保障的落实，是年度民兵组织整顿工作能否顺利进行的关键所在，要落实工作人员。在整组期间，县、乡、村三级都要有指定专人专门负责这项工作，做到有人干、懂得干、有精力干，严格按照下发的民兵编组计划，认真抓好基干民兵编组工作。
各单位民兵整组工作材料（《普通民兵花名册》、《基干民兵花名册》、《退伍军人花名册》、《预征对象花名册》、《参训人员花名册》及《民兵预备役管理系统》上报数据等）于5月25日前报送县人民武装部军事科。表格严格按照县下发表格进行填写，力求做到规范、准确、全面、资料齐全、无错漏。表格一式二份，县乡（镇）各存一份，上报时必须经主要领导审核签字，盖章后报送。
2013年5月7日
靖西县人民政府办公室 2013年5月7日印发