果乐乡2016年脱贫摘帽实施方案

   

为贯彻落实自治区20l6年度脱贫摘帽推进大会精神，全面推进我市今年脱贫摘帽攻坚工作，坚决打赢脱贫攻坚开局之战，圆满完成自治区、百色市下达我市20l6年度脱贫摘帽工作任务，结合我乡实际，特制定本实施方案。

 一、指导思想

    全面贯彻落实中央、自治区、百色市关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定和全区脱贫摘帽推进大会精神，以打赢脱贫攻坚战统揽全市经济社会发展全局，采取超常规举措，全力推进脱贫攻坚“八个一批”“十大行动”和“十个到村到户”，坚决完成20l6年度脱贫摘帽攻坚战各项任务，为打赢“十三五”脱贫攻坚战开好局、起好步，确保贫困地区、贫困人口与全国全区同步实现全面小康社会。

    二、目标任务

(一)总目标。坚决完成自治区、百色市下达我市20l6年度脱贫摘帽任务，确保我乡10个贫困村出列，贫困人口脱贫。

(二)指标分解(详见附表)

1．贫困村出列。按照自治区确定的“十一有一低于”贫困村脱贫出列标准，即脱贫村贫困发生率低于3％、通硬化(沥青／水泥)路、95％以上农户解决饮水问题、95％以上农户有稳固住房、95％以上农户用上电、行政村有办公场所和公共服务设施、所有自然村(屯)通广播电视、贫困村通网络宽带、农户基本参加新型农村合作医疗、行政村有集体经济收入或行政村内有1个(含)以上农村经济合作组织或扶贫合作组织、有1项(含)以上特色优势产业、有好的班子。通过上级确定的第三方评估验收，当年实现9个贫困村脱贫出列。

    2．贫困人口脱贫。按照自治区确定的“八有一超"贫困户脱贫标准，即有稳固住房、有饮用水、有电用、有路通自然屯、有义务教育保障、有医疗保障、有电视看、有收入来源，家庭年人均纯收入超过国家扶贫标准。通过上级确定的第三方评估验收，确保完成万人脱贫摘帽任务。

(三)脱贫路径。以中共果乐乡委员会、果乐乡人民政府《关于坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》(靖发[2016]3号)为主要依据。按照“一村一策、一屯一计、一户一方”和“因贫困原因施策、因贫困类型施策”的要求，聚焦“八个一批”脱贫路径，以 “十大行动”和“十个到村到户"为精准脱贫措施，强力推进年度脱贫摘帽攻坚战。产业发展精准脱贫1.2万人，转移就业精准脱贫0.3万人，扶贫移民搬迁精准脱贫0.3万人，生态补偿精准脱贫0.1万人，教育扶智精准脱贫0.3万人，医疗救助精准脱贫0.1万人，低保兜底精准脱贫1.1万人，边贸扶持精准脱贫0.2万人。

三、主要措施

    (一)加强宣传学习和传达贯彻。一是认真贯彻落实自治区2016年度脱贫摘帽推进大会精神。各乡镇干部、村两委干部、贫困村党组织第一书记、美丽乡村工作队员等人员，通过专题讨论、专题会议、以会代训等多种形式，迅速传达学习全区2016年度脱贫摘帽推进大会精神及脱贫攻坚系列文件精神。主要传达学习自治区党委彭清华书记、自治区人民政府陈武主席重要讲话精神。二是贯彻落实中央、自治区、百色市关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定文件；自治区“1+20”配套文件、百色市“1+2+1 0+N”系列文件；自治区脱贫摘帽认定标准、细则以及各种脱贫成功案例等。三是各级宣传部门以学习贯彻会议精神为契机，制定具体工作方案，统筹市县媒体力量，在全社会深入开展形式多样的脱贫攻坚战宣传教育活动，积极营造学习宣传贯彻脱贫摘帽攻坚战的良好舆论氛围。同时积极宣传中央、自治区扶贫开发工作会议精神，以及习近平总书记在扶贫开发工作会议上的重要讲话精神。四是制作惠农政策宣传单，将群众最关心的惠农政策浓缩成“一张贴”家庭宣传单，大力开展宣传，做到家喻户晓。同时，将脱贫摘帽标准做好公示和宣传，使贫困户熟知相关标准。

(二)加大培训力度。市扶贫开发攻坚指挥部要做好培训安排，科学制定培训内容，各司其责做好各项培训工作，开展市、乡、村三级扶贫干部全员培训，确保培训工作全覆盖。 一是市扶贫开发攻坚指挥部要针对市、乡（镇）因换届人员调整，加大脱贫攻坚的培训力度。主要是：对市直各单位分管扶贫领导、扶贫干部业务培训；对市党委、政府分管领导，市扶贫开发攻坚指挥部常务副组长、各专责小组驻办组长等骨干人员的培训；对市扶贫办领导班子成员的全员培训；对乡镇党委、政府主要负责同志培训；对扶贫专干、贫困村党组织第一书记的培训。二是市扶贫开发攻坚指挥部要针对市直各单位分管联系扶贫领导和干部、各专责小组成员、乡镇分管领导、扶贫工作站工作人员、各村两委班子成员、组长及非贫困村面上扶贫人员、村干等举办各类脱贫摘帽培训班，确保全体扶贫工作人员熟知脱贫摘帽的相关标准、政策等。三是开展各类贫困对象培训，包括职业技能培训、职业技能学历教育、“雨露计划”扶贫培训、新型职业农民培育、创业培训、职业技能鉴定等。

     (三)逐级传导压力。一是6月底前各乡(镇)要与市委、市人民政府签订完成2016年减贫目标任务责任状，乡（镇）也要和今年预脱贫村主要领导签订责任状。二是帮扶责任人和帮扶对象进行“双认定、双承诺”和“双确认”，既有党委、政府委派的帮扶干部对帮抉责任的承诺，也要有贫困户主动参与脱贫摘帽的承诺。既要明确各级党委、政府和帮扶干部的工作职责，也要调动贫困群众脱贫致富的积极性和主动性。

(四)突出工作重点。

一是加强促农增收。实施林下经济、特色种养、乡村旅游、边贸扶贫等一批“短平快”产业项目，力争取得：立竿见影的成效。创新产业扶持方式和经营方式，落实好扶持政策，确保每个贫困村、每个贫困户至少有一家企业或合作社带动，让群众脱贫致富更有保障、更可持续。利用社会资源，围绕产业发展、市场需求开展有针对性的专题培训，做好就业服务，提高贫困家庭劳动力转移就业和自主创业能力，推动更多农村劳动力进城务工、转移就业，增加工资性收入，实现脱贫致富。大力推广土地、房屋、财政扶贫资金、扶贫小额信贷资金和非物质文化资源入股、合作等经营模式，推进资产性收益扶贫，拓宽贫困群众增收渠道。

二是推进易地扶贫搬迁。易地扶贫搬迁工作是年度脱贫摘帽任务最难啃的硬骨头，要加强易地扶贫搬迁工作力量，做深做细做实预搬迂群众的思想引导工作，加大推进力度。加快易地扶贫搬迁融资平台运作，将专项建设基金、地方债和贷款拨到乡（镇）、拨到项目。除抓好城区、园区、重点镇的集中安置任务外，还要加强面上移民点的分散安置建设任务，确保完成今年易地扶贫搬迁任务。

三是用好金融扶贫政策。统筹推进政策性金融扶贫实验示范区建设工作。加大小额信贷推进力度，确保8月底前完成今年预脱贫户80％的放贷率。加大资金整合力度，6月底完成财政专项扶贫资金结转结余大清理。市建立有关部门广泛参与的工作协调机制，确定部门职责分工，研究纳入统筹整合使用的具体资金，明确对贫困村、贫困人口倾斜扶持。

四是抓好产业示范区建设。充分利用市扶贫资金和财政资金，选择贫困面大、贫困人口相对集中的区域，建设1个市级扶贫产业综合示范区，覆盖贫困人口5000人以上。同时，抓好乡村旅游扶贫工作，确保实现旅游扶持脱贫0.3万人。

 五是加快基础设施建设。加快20户以上自然村屯级道路建设，提高道路硬化率，解决好群众出行难、运输难问题。加快实施农村饮水安全巩固提升工程，解决贫困村贫困人口饮水安全问题。进一步加强贫困村广播电视和宽带网络建设，确保年内27个预脱贫的贫困村广播电视、宽带网络实现全覆盖。

  六是提升贫困村基本公共服务水平。加快实施教育扶贫工程，阻断贫困代际传递。大力实施健康扶贫工程，落实医疗救助政策，提高贫困户新农合参合率。开展科技扶贫和文化扶贫，加快贫困村科技和文化设施建设。抓好社会救助保障、农村“三留守”人员和残疾人关爱服务等工作。深入实施幼儿园帮扶、义务教育薄弱学校帮扶、高中阶段教育帮扶、中专帮扶、高等教育帮扶、特殊教育帮扶、学生学业帮扶、教师队伍帮扶计划等“八大教育帮扶计划”。确保适龄未成年人能接受义务教育，没有因贫辍学学生；落实中等职业教育、建档立卡贫困家庭高中生免学费政策；加大对贫困家庭学生的职业教育和本科学历教育资助力度，做到应补尽补，确保他们不因贫困而失学、辍学。

七是统筹推进“美丽广西”乡村建设。着力改善贫困村生产生活条件，全面提升人居环境质量，让贫困村群众既脱贫致富，又享受良好的人居环境，不断提高生活品质和幸福感。

八是推进低保和扶贫政策衔接。充分运用精准识别贫困人口的成果，进一步调整农村低保对象结构，加强低保对象、扶贫对象之间的衔接，规范低保审核审批程序，严格把好“五关两公示”。凡是符合低保条件的贫困人口全部纳入保障范围，不符合条件的对象全部清退，实现“应保尽保，应退尽退”。

(五)实施清单管理。各乡（镇）要认真对照自治区脱贫摘帽认定指标，特别是要按照第三方验收的标准，做好查缺补漏工作。7月底，各乡（镇）要完成贫困村出列“十一有一低于”、贫困户脱贫“八有一超”认定标准列出差距清单、细化项目清单、制定责任清单、经费投入清单、公示推进清单、帮扶清单、督查清单等。做好贫困对象到村到户“五个一”工作机制，7月1 5日前各乡（镇）、各部门、各帮扶干部务必将帮扶联系卡、致贫困群众的一封信、承诺书、帮扶手册、帮扶台账发放到位，同时做好贫困户收入台账和帮扶手册的填写和相关信息的长期公示，如今年预脱贫贫困户名单、监督举报电话等信息的长期公示。

(六)加快项目实施进度。市各相关部门要集中精干力量和优势资源，精准施策。从6月底起，对今年脱贫摘帽的重点项目如易地扶贫搬迁、村屯道路建设、小额信贷投放、公共服务设施建设以及资金投入等重点项目实行进度报告制度。同时，将脱贫攻坚主要项目实施完成进度情况刊登到市政府网站公布，鞭策后进。

(七)推进机制体制创新。一是继续做好服务对接。市扶贫开发攻坚指挥部每季度第一个星期召开脱贫摘帽服务对接会，专题研究解决脱贫摘帽过程中遇到的问题。对今年脱贫的贫困村、贫困户市扶贫开发攻坚指挥部组织各专责小组到各乡镇对预脱贫的村、预脱贫的贫困户开展服务对接，至少每半年开展一次，开展服务对接常态化。二是探索创新扶贫模式。利用靖西政策性金融扶贫实验示范区等优惠政策，积极开展专项扶贫招商，争取引进全国知名、有实力的农业龙头企业，带动全市农业扶贫产业的发展。积极构建大扶贫格局，谋划开展企业助推精准脱贫模式，探索实行一个企业挂点一个乡（镇），充分发挥企业经营人才的作用，扶持每个乡（镇）发展1—2个龙头企业，打造企业助推乡（镇）精准扶贫模式。三是开展各类专项攻坚战。针对基础设施差、产业发展慢等问题，集中整合人力物力和财力，通过专项攻坚战的形式，靶向治疗，开展有针对性的攻坚战，确保按照村出列、户脱贫标准完成好年度脱贫摘帽攻坚任务。四是制定系列配套文件。创新脱贫攻坚激励机制、利益分配机制、党建扶贫工作机制、精准扶贫信息管理机制、脱贫攻坚宣传机制等。

(八)加强督查通报。一是成立脱贫摘帽督查专门小组。市扶贫开发攻坚指挥部抽调精兵强将成立年度脱贫摘帽督查组，紧紧围绕27个贫困村和3.6万贫困人口，采取定期不定期、明查或暗访等灵活的督查方式，开展全方位工作督查，督查发现的各种问题及时通报，营造脱贫工作全方位无死角督查氛围。各乡（镇）也要针对各项脱贫摘帽进展情况进行自查自纠。二是发挥市主体责任。市扶贫开发领导小组充分发挥决策部署、统筹协调、督促落实、检查考核的职能作用，确保各类责任主体职责履行到位，各项政策措施落到实处。建立年度脱贫攻坚报告制度，每季度各乡（镇）要将脱贫进展情况向市委、市政府报告，对未完成年度减贫任务的乡（镇），要对党政主要负责同志进行约谈，严格问责。三是督查结果应用。针对督查组督查情况，在全市范围内进行通报。对工作推进不力的同志，视情况给予通报批评或组织处分。

四、明确责任

(一)市四家班子领导(含两院主要领导)。对所联系乡（镇）的脱贫摘帽工作负领导责任，进行全程指导，并做好督促检查工作。要深入到联系乡（镇）、村开展扶贫调研，指导脱贫摘帽各项工作，协调、整合各级各部门、社会各界等各方力量参与联系点的扶贫攻坚，确保所挂点联系的贫困村、贫困户如期实现脱贫。

(二)定点帮扶单位(企业)。按职能特点，负责做好本单位所承担脱贫攻坚各项指标分解任务的项目实施完成工作，单位主要领导对本单位承担的脱贫摘帽指标和联系村脱贫摘帽负总责。要按照“八个一批”精准脱贫摘帽的思路，指导所帮扶贫困村做好脱贫摘帽项目编制、资金整合、进度安排和年度脱贫计划。组织干部开展结对帮扶贫困户工作，切实做到精准扶贫“十个到村到户”和“一户一策一干部”。配合挂点乡（镇）、村做好各项脱贫摘帽工作。

(三)市党委、政府。对市脱贫摘帽工作负总责，整合各级各部门和社会各类扶贫资金，制定脱贫摘帽规划，指导各乡镇做好贫困村出列、贫困户脱贫各项工作。

(四)乡镇党委、政府。对本乡（镇）贫困村出列、贫困户脱贫负总责，制定脱贫摘帽规划，组织协调推进脱贫摘帽各项攻坚，配合做好第三方验收工作。

  (五)第一书记、扶贫工作队员。按照贫困村党组织第一书记和扶贫工作队员“三访”“三定”“三抓”“三化”“三关系”的“五个三”工作法，积极配合各级党委、政府和挂点单位主动做好本村和贫困户脱贫摘帽各项攻坚工作。

  五、工作要求

  (一)加强组织领导。为实现年度脱贫摘帽目标，各乡（镇）党委、政府思想认识要到位，责任分工要到位，工作措施要到位，明确精准脱贫时间表、路线图，层层签订责任状，倒排工期，挂图作战，确保如期脱贫。全面落实党政“一把手”精准扶贫攻坚的主体责任。

(二)整合扶贫资源，形成扶贫合力。各乡（镇）党委、政府、各单位要将解决贫困村、贫困户发展短板、加快贫困群众脱贫步伐作为份内责任，行业资源投向要重点向贫困地区聚焦，行业资金项目投入要瞄准建档立卡贫困人口，在政策制定、项目安排、资金投入、技术支持、年度工作计划等方面要体现精准扶贫，重点倾斜。

(三)调动贫困群众参与脱贫攻坚的积极性。要全方位调动贫困群众脱贫致富的积极性主动性，区别不同情况，真心诚意为贫困群众找出路、办实事，激发他们奋发图强、摆脱贫困的信心决心。

(四)各村街要认真贯彻落实好本实施方案，同时，制定本乡（镇）2016年度脱贫摘帽的实施方案。

(五)各村街）务必于9月25日底前完成方案的制定，并按月(每月第一个星期的星期五)上午下班前上报贯彻落实情况。联系电话：6490005。