渠发〔2015〕28号

 

 

中共渠洋镇委员会      渠洋镇人民政府

关于印发《渠洋镇加快推进“十三五”贫困村逐年脱贫工作的实施意见》的通知

 

各村（街）党（总）支部和民委，镇直各单位：

经镇党委、镇人民政府同意，现将《渠洋镇加快推进“十三五”规划贫困村逐年脱贫工作的实施意见》印发给你们，请认真组织实施。

                                                                               中共渠洋镇委员会

                                  渠洋镇人民政府

                                                                              2015年7月3日

 

渠洋镇加快推进“十三五”规划贫困村

逐年脱贫工作的实施意见

 

为了全面贯彻落实县委、县人民政府关于“十三五”规划贫困村逐年脱贫工作战略部署，提升我镇扶贫开发工作水平，加快推进我镇十个贫困村整村脱贫工作进程，实现贫困农民脱贫致富奔小康，特制订本实施意见如下：

     一、总体要求和目标

（一）总体要求。贫困村的脱贫工作以《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》、《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发〔2013〕25号）以及百色市、靖西县党委、政府有关扶贫开发工作部署精神为指导，以贫困村为基本单元，以参与式村级扶贫开发规划为载体，以提高贫困人口的基本素质和自我发展能力为主线，以增加群众收入为核心，以完善基础设施、发展社会公益事业、改善群众生产生活条件为重点，以经济、社会、文化全面发展为目标，创新扶贫开发方式，整合扶贫资源，促进贫困村经济社会全面协调可持续发展，加快贫困地区全面建设小康社会进程。

（二）实施范围。古桥村、安隆村、怀书村、新和村、新力村、凌和村、足要村、怀渠村、新邦村、珍邦村等10个“十三五”规划贫困村。

（三）目标任务。通过5年的努力，使全镇10个贫困村的基础设施、村容村貌有明显改善；特色增收产业基本形成；农民生活水平、综合素质和自我发展能力明显提升；贫困村人均收入增幅达到或超过全县的平均水平，为实现到2020年基本消除绝对贫困现象和建设社会主义新农村打下坚实基础。

     二、贫困村整村脱贫工作重点 

贫困村的具体情况各不相同，推进贫困村整村脱贫工作要树立科学精准有效扶贫的新理念，结合村情实际，因地制宜，突出工作重点，着力实施“五大工程”，推进贫困村经济社会全面协调发展。 

（一）实施基础设施改善工程。加快贫困地区公路建设，全面解决贫困村交通困难问题，积极推进“千村公路通畅工程”。进一步推进乡村公路建设向村民小组和居民点延伸，大力建设水泥路等人行便道和田间机耕道路。解决饮水、用电难问题，积极推进贫困村的饮水安全工程建设，积极解决无电人口用电问题。加强贫困村通信基础设施建设，改善对贫困村的信息化服务。 围绕当地农业产业发展重点完善基本农田建设，规划建设一批小型农田水利设施，基本满足贫困村的生产生活用水需求。推动清洁能源的广泛使用，带动改厨、改厕、改圈、改水，改善贫困村人居环境。整合退耕还林建设方面资金，发展环保型、生态效益型的产业，形成生态保护与扶贫开发的良性互动，改善贫困村生态环境。

（二）实施主导产业培育工程。以政府引导、市场运作、群众主体、企业带动的发展模式为载体，紧紧围绕全县“6+1”农业产业发展工作思路，做好“一中心三条线多大区”的产业格局发展建设，因地制宜找准贫困村发展路子，大力发展特色产业，宜烟则烟、宜桑则桑、宜林则林、宜药则药、整村推进。每个贫困村选择1—2个有一定发展基础和潜力的优势产业，作为村级扶贫产业进行培育并做大做强，增加贫困村及贫困户收入。大力扶持发展贫困村农民专业合作组织，积极引导专业合作组织、工商资本参与贫困村产业发展。积极探索专业合作组织与村级互助资金组织整合的路子，增强对贫困农户的带动能力。加大土地流转力度，探索股份化扶贫模式，通过农村土地承包经营权转包、出租、互换、转让等方式流转，引导贫困户以土地入股，参与公司分红，稳定增加收入。 

（三）实施社会民生保障工程。抓好住房保障，全面开展贫困户危旧房改造，优先安排整村脱贫村年度危旧房改造计划，到2020年完成现有危旧房改造任务。加快完善贫困村卫生计生服务网络建设，巩固扩大农村医疗保障覆盖面，新型农村合作医疗参合率稳定在95%以上。抓好社会保障工作，对符合条件的贫困家庭给予农村最低生活保障，妥善解决贫困人口基本生活问题。全面实现贫困农户“两不愁、三保障”（到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房）。 

（四）实施基本素质提升工程。加强贫困地区教育基础设施建设，科学布局农村义务教育，保障学生就近入学，最大限度降低辍学率。依托“雨露计划”、扶贫巾帼励志教育班、国家助学金等教育资助政策，资助贫困家庭未能升学的应届初中和高中毕业生接受职业教育，提高贫困农民受教育程度和劳动技能。对贫困地区青壮年劳动力全面开展农业实用技术、务工技能、政策法律等方面的培训，确保每个贫困家庭至少有1人实现转移就业，同时提高贫困农民的生产经营能力。 

（五）实施基层组织建设工程。加强贫困村村级公共服务中心建设，优先安排整村脱贫村的村级公共服务中心建设。改善贫困村村级组织办公条件，建立党员、团员活动场所，完善现代远程教育站点配套设施建设。完善村级班子成员选拔任用制度，选好配强村级干部队伍。对贫困村村级班子成员开展轮训，提高村级班子带领农民群众脱贫致富奔小康的能力。完善村级班子工作制度，落实“1234”工作法和民主管理，加强民主监督，维护好农民群众的根本利益。

 三、贫困村整村脱贫保障措施

（一）增加财政投入。上级扶贫专项资金、财政性奖补资金重点向纳入整村脱贫计划的贫困村倾斜。

（二）加强组织领导。成立渠洋镇贫困村整村脱贫工作领导小组，由镇党委书记、镇人民政府镇长任组长，分管副镇长任副组长，党政办、民政办、财政送、社保所、渠洋镇中小学校、水利站、交通站、农技站等镇直相关单位为成员。领导小组办公室设在党政办，协调解决工作中的具体问题。

（三）强化监管和考核。加强对贫困村整村脱贫工作的督促检查和考核奖惩，把实施贫困村整村脱贫工作和帮扶贫困村整村脱贫工作纳入村（街）的年度考核目标。加强项目和资金监管，增强扶贫项目管理的透明度，提高扶贫资金使用效率。认真总结贫困村整村脱贫工作经验，不断完善扶贫工作机制，对整村脱贫及项目实施工作成效显著的进行表彰奖励。